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      唐元加快建立健全国家安全生产应急救援体系上篇

      选择字号   本文共阅读 90 次 更新时间2019-04-10 23:57:49

      进入专题 救援体系   安全生产  

      唐元  


      一我国安全生产应急救援体系不适应新形势下应急救援的需要


      经过多年努力我国安全生产应急救援体系基本形成但在我国经济?#20013;?#24555;速发展重化工业发展加快安全生产事故多发频发的新形势下安全生产应急救援体系建设滞后能力不足体制不完善政策不配套等问题越来越突出与应急救援的需要很不适应突出表现在四个方面


      第一政府管理体系基本形成但管理能力不足体系不健全等问题突出目前我国基本形成了统一领导综合协调分级负责属地为主的管理体系国务院设立了应急管理办公室负责自然灾害事故灾?#36873;?#20844;共卫生?#24405;?#21644;社会安全?#24405;?#31561;四类突发?#24405;?#30340;应急工作在国家安全生产总局设立了应急救援指挥?#34892;模?#21508;部门也设立了相关领域的应急救援机构各地区也建立了相应的应急救援管理体制但是目前的政府应急管理体制存在很大缺陷不能?#34892;?#21457;挥作用一是缺乏高度权威的应急救援管理专门部门国务院应急办只是一个国务院办公厅内设局级单位还兼有国务院总值班室职能只能承担应急值守信息汇总综合协调等职能难以担负对全国应急救援工作集中管理和应急状态下统筹调度和协调指挥等工作二是国家安全生产应急救援管理体系软散不力为了加强安全生产应急工作国家2005年成立了国家安全生产应急救援指挥?#34892;模?#34429;赋予了综合监管全国安全生产应急救援的职能但对该机构定为事业单位建制该机构对应急管理和应急救援工作的协调能力极其有限在应急工作中的作用难以?#34892;?#21457;挥三是应急管理机制不健全安全生产应急管理协调机制?#25381;行?#25104;地方安全生产应急管理机构与相关政府部门间的工作职责不清晰协调联动不紧密


      第二应急救援队伍体系基本建立但各自为政统筹不力交通等重点领域专业救援队伍?#31508;?#31561;问题突出经过多年的建设和发展我国从?#31995;?#19979;形成了覆盖消防矿?#20581;?#21361;化海上搜救电力市政中毒事故医疗抢救等不同类型综合与专业相结?#31995;?#24212;急救援队伍并具有较大规模公安消防已遍布全国有专职人员13.8万人兼职人员325.4万人矿山救援有专职矿山救援队400支总人数2.45万人铁路救援有18个救援基地救援人员2.1万人危化救援以大?#34892;?#20225;业消防队和公安消防特勤队伍为主有专业救援队369个人数近9万人海上搜救有救援人员1.2万人但是我国应急救援队伍存在许多问题影响其效能的发挥一是应急救援资源共享?#36873;?#30446;前应急救援管理和调动基本上局限于各自行业或领域现有的安全生产应急资源如消防矿山应急救援化学品应急救援中毒事故医疗抢救海上搜救与打捞等分属不同的部门管理应急救援协调指挥基本上局限于各自行业或领域面对跨行业跨领域跨地域的事故灾难难以实?#28382;?#19968;协调指挥和资源共享还存在重复建设和资源浪费的现象二是交通等重点领域缺乏专职应急救援队伍目前道?#26041;?#36890;事故死亡人数占安全生产事故死亡总人数的80%左右但全国?#25381;?#20132;通安全专职应急救援队伍交通安全应急救援主要由交警医院消防专?#30331;?#38505;机构保?#23637;?#21496;和其他社会救援力量共同来完成道?#26041;?#35686;以处理事故为主配备简单的救护器材和装备对事?#36866;?#20260;人员只能进行简单的救助许多伤员往往在救助过程中死亡


      第三应急救援体系?#38469;?#36827;步较快但?#38469;?#35013;备落后信息化程度低特殊装备不足等问题仍然十?#28382;?#20986;经过多年努力我国安全生产应急救援装备水平大幅提高但是应急救援装备水平?#31995;?#30340;状况?#25381;?#26681;本改变突出表现在一是装备档次低安全生产应急救援队伍整体救援装备特别是?#34892;?#24212;急救援队伍装备水平低装备落后国家区域救援队配备的救援车辆装备的?#20998;?#19981;齐数量不足?#38405;?#19981;高一些超期服役的救援车消防车辆还在应急救援中继续使用二是专门救援装备不足应急救援?#38469;?#35013;备主要依靠企业的生产设备缺乏高?#28982;?#21160;高可靠大功率的应急救援装备国家区域救援队和地方骨干队伍缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备难以满足跨地区跨企业处理特别重大复杂事故的要求三是缺乏应急救援直升飞机体系我国地域辽阔灾害频发救灾难度大应急救援非常需要直升飞机但目前我国?#25381;?#24314;立应急救援直升飞机体系导致许多事故难以实现快速?#34892;?#25937;援救援装备人员无法及时送达和实施救援造成许多不必要的人员伤亡四是应急救援信息化程度低目前全国上下还?#25381;行?#25104;高效快捷一体化的应急救援信息系统尤其是绝大部分?#23567;?#21439;级政府?#25381;?#37197;备应急?#25945;?#35013;?#36127;?#24212;急救援指挥?#25285;?#23548;致重大安全生产事?#21490;?#29983;后状况难以及时摸清指挥难度大耽误了宝贵的救援时机


      第四国家对应急救援的重视程度不断提高但机制不健全投入不足政策不到位等问题仍然存在随着近年来贯彻落实科学发展观的深入推进以人为本安全发展逐步深入人心全国上下对应急救援越来越重视各级政府把应急救援工作作为重点任务来抓重大安全事?#21490;?#29983;后国务院领导?#23478;?#20146;临现场体现了党和政府执政为民的理念但是我国长期存在的体制机制和认识问题还继续存在一是认识不到位重事后应急救援轻日常应急管理应急管理责任主体不落?#25285;?#23545;应急救援体系建设和加强应急管理工作力度不大措施不力二是机制不健全缺乏救援队伍提供社会性服务有关规定应急救援队伍社会救援发生的费用往往得不到补偿缺少明确具体权威?#34892;?#30340;应急救援费用补偿机制对遇险人员的救助主要依靠当地的医疗机构但医疗机构抢救完受伤人员后医疗费用大多无着落救的越多亏得越多医院?#25381;?#31215;极性救援人员待遇偏低退役或转岗安置非常困?#36873;?#19977;是资金投入不足安全生产应急管理资金主要来?#20174;?#21508;级政府财政行政支付和救援队伍依托企业自投国家地方政府对其投入很少救援队伍的物资消耗设备损耗救援人员的津补贴等得不到补偿和保障救援队伍的建设和运行缺乏稳定可靠的资金保障由于缺乏鼓励政策和激励机制企业应急投入积极性不高四是应急救援政策法规不健全国家颁布了突发?#24405;?#24212;对法对突发?#24405;?#30340;应对原则突发?#24405;?#30340;监测与预警应急处置与救援事后?#25351;?#19982;重建等都作出了规定但安全生产领域?#24418;?#20986;台专门的应急管理法律法规安全生产应急管理工作依据不足强制力不够也就缺乏推动工作的有力抓手对各级应急管理机构?#38469;?#21147;不强


      二建设坚强安全生产应急救援体系意义重大条件具备时机成熟


      建立坚强安全生产应急救援体系可以实施快速?#34892;?#23433;全生产事故救援最大限度地保护遇险人员生命是一项得民心顺民意的民生工程意义十分重大条件已经具备时机完全成熟


      第一建设坚强安全生产应急救援体系是实现安全发展的基础"安全发展"是科学发展的重要内容这是我们党以人为本执政为民理念的具体体现这就要求国民经济和社会发展必须建立在保证人民群众生命财产安全的基础上为此国家提出"到2020年即全面建成小康社会之时实现全国安全生产状况的根本?#38498;?#36716;亿元国内生产总值事故死亡率十万人事故死亡率等指标达?#20132;?#25509;近世界中等发达国家水平"的目标但我国目前正处在工业化发展阶?#21361;?#26159;安全生产事故多发频发期在加强预防工作的同时必须尽快建立坚强的安全生产应急救援体系增强应急救援能力最大限度地减少人民群众生命财产损失这样才能确保安全生产目标的实现因此建立坚强的安全生产应急救援体系是实现安全发展的重要抓手


      第二建设坚强安全生产应急救援体系是应对突发?#24405;?#30340;?#34892;?#25163;段我国是一个突发?#24405;?#22810;发的国家以安全生产事故为主的事故灾难呈现多发频发状态尽管国家对处置突发?#24405;?#38750;常重视重大灾害发生后均能举全国之力加以应对但由于缺乏坚强?#34892;?#30340;应急救援体系效果往往是事倍功半突发?#24405;?#20260;亡人数处于较高水平尤其是事故灾难死亡人数最高2009年事故灾难造成的人员死亡占总数的64%建立坚强的安全生产应急救援体系可以大大增强救援手?#21361;?#26377;利于实施高效快捷及时的救援尽量解救事故中被困人员对于减少生命损失降低死亡人数可以起到事半功倍的效果


      第三建设坚强安全生产应急救援体系的条件具备时机成熟经过多年发展我国综合国力和财力大幅提高2009年国内生产总值达到了33.5万亿元财政收入6.85万亿元国家用于民生的财政支出也不断增加据初步测算建立起坚强安全生产应急救援体系大致需要3000亿元左右如果在"十二五"期间?#27835;?#24180;投入每年仅需投入600亿元是完全可以承受的同时随着经济的发展人民生活水平在逐年提高人民群众在吃住等基本需求满足的情况下对保障生命财产安全的呼声十分强烈迫?#34892;?#35201;国家尽快提高对突发?#24405;?#30340;处置能力对人民生命财产安全给予强有力的保护安全生产应急救援是一项社会公益性事业是一项重要的民生工程应当加大投入加快建设


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