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      刘晨曦我亦有官

      清末中东铁路沿线蒙地的放垦与设治
      选择字号   本文共阅读 862 次 更新时间2019-04-08 07:31:37

      进入专题 中东铁路  

      刘晨曦  

      内容提要中东铁路是沙俄为攫取中国东北的权益而修筑的在路线选择上刻意避开了中国东北地方政府原有的统治据点刻意在东北地方政府统治薄弱的地区修筑铁路为了抵制沙俄的侵略势力黑龙江地方官府提出彼有官我亦有官的对策特别是在中东铁路沿线的蒙古族聚居地区采用放垦和移民实边等手段设立政区完善统治机构以此填补权力真空达到抵制沙俄侵略的目的

      关 键 词清末  蒙地  中东铁路  设治


      光绪二十四年(1898)动工光绪二十九年(1903)通车的中东铁路是沙皇俄国为侵略掠夺中国东北而修筑的它对东北的政治经济格局造成了深远的影响日人评价其为固为今日各事物之动机更为将来之最大动机也?#34180;?

      中东铁路北部干线即滨洲线和滨绥线在今天主要经过内蒙古自治区和黑龙江省在清代分属黑龙江将军辖区(黑龙江省)和吉林将军辖区(吉林省)由满洲里至哈尔滨的滨洲线主要位于黑龙江将军辖区和其兼管蒙旗地区其中满洲里札赉诺尔嵯岗完工海拉尔哈克扎罗木得牙克石免渡河伊列克得等站点在呼伦贝尔副都统辖区境内博客图雅鲁巴林扎兰屯成吉思汗等站点在布特哈副都统辖区境内昂昂溪以东的烟筒屯喇嘛甸萨尔图安达宋站等站点在黑龙江将军兼管的哲里木盟杜尔伯特旗(大体相当于今黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县大庆?#23567;?#23433;达?#23567;?#26519;甸县和泰来县的一部分)郭尔罗斯后旗(大体相当于今黑龙江省肇东?#23567;?#32903;州县和肇源县)境内随着中东铁路的修筑和通车呼伦贝尔和哲里木盟的蒙古族聚居区陆续涌入大量汉族移民原有畜牧经济生产方式开始向农业经济转变在行政管理上陆续设立和内地同样的府厅州县等建制

      田志和嫩江?#25504;?#33945;地开发与大赉安达肇州三厅的设置总结了蒙地开发的过程及蒙旗建制向大赉安达肇州三厅建制转化的过程乌云格日勒清末内蒙古的地方建置与筹划建省实边?#34180;?#23545;呼伦贝尔和哲里木盟等地设立的府厅州县等地方建置进行了论述认为主要是由于清政府进行移民实边推进内蒙?#25490;?#19994;开发加强统治罗云程德全在黑龙江的筹蒙改制政策菊?#21046;?#20854;格程德全与黑龙江地区的蒙旗都涉及黑龙江末代将军和首任巡抚程德全对蒙旗的改革和在蒙地设治的活动达日夫中东铁路与东蒙古主要论述中东铁路对东蒙古地区近代化和半殖民地化的影响?#33258;础?#26202;清中俄东部边界安全形势变化与呼伦贝尔新政认为19?#20848;?#20013;期沙俄的扩张导致呼伦贝尔地区安全形势的逐渐恶化清廷为巩固边防在呼伦贝尔地区推行包括设治在内的新政?#33258;础?#28165;末民初呼伦贝尔治边政策的转型认为当新政于清朝末年推行到呼伦贝尔时地方官员推行的措施以除旧布新为主而到了20?#20848;?0年代同样在这一地区清末以来几乎消亡的八旗驻防制度却与近代厅县行政体制重新共存这种政治?#23548;?#20307;现了清末至民国初期边疆开发模式在具体区域?#31995;?#35843;整但以往研究较为忽略的一点是清末黑龙江蒙地设治基本与中东铁路的修筑和运营在同一时期对中东铁路与蒙地设治的因果关系及蒙地设治与中东铁路在地缘?#31995;牧?#31995;则关注不够

      笔者将在以往先行研究的基础上对中东铁路沿线的蒙地设治的原因过程予以梳理比较呼伦贝尔与蒙旗地区设治的地区差异阐明放垦与设治之间的因果关系


      一中东铁路修筑?#26114;?#33945;旗地区的放垦与设治


      清末黑龙江将军(黑龙江省)管理的蒙古族居住地区一是直接管理的纳入八旗驻防体制的呼伦贝尔雍正十年(1732)设总管乾隆?#22235;?1743)改为副都统衔总管光绪七年(1881)改设副都统一是依克明安旗归(黑龙江)将军管辖与各旗内外蒙古管于理藩院者不同?#34180;?11)一是监管的哲里木盟三旗即札赉特旗(大体相当于今内蒙古札赉特旗吉林省大安?#23567;?#38215;赉县和黑龙江省泰来县的一部分)杜尔伯特旗郭尔罗斯后旗(12)

      清廷一直对民人到蒙古地区从事农业活动有种种限制(13)同治十年(1871)?#25504;?#22863;称黑龙江附近蒙古荒地向为蒙古旗丁?#25991;?#25171;牲之所不准招民开垦例禁綦严乃杜尔伯特协理台吉那逊乌尔吉等擅将该蒙古旗荒招垦经?#25504;?#21450;该盟长叠次阻止仍敢?#20849;?#36981;办实属大干禁例著将理藩院传知署哲里木盟长吉克丹旺固尔严饬杜尔伯特贝子将现在所招民众驱逐出境妥为弹压毋须逗留滋事以靖地方(14)?#24471;?#21516;治年间杜尔伯特旗境内已有民人从事农耕但属于违规行为是蒙旗王公自行招募汉族农民开垦荒地当然其收益归蒙旗所有蒙旗对垦荒的汉族农民也有充分的管辖权直到光绪二十一年(1895)护理黑龙江将军增祺奏请开垦杜尔伯特闲?#27169;?#28165;廷仍以事涉藩部毋用置议的态度拒绝(15)

      (一)清廷主动放垦中东铁路沿线蒙地

      中东铁路的修筑改变了这种情况光绪二十五年(1899)十二?#40065;?#20845;日黑龙江将军恩泽向清政府上奏商妥蒙古酌放荒地由折商妥蒙古酌放荒地期集巨款藉实边圉折开宗明义指出天下大利首在兴农边塞要区允宜辟土盖土辟则民聚民聚则势强此实边之要道兴利之良法也?#34180;?16)明确提出在边疆地区发?#21476;?#19994;移民实边在谈到黑龙江将军兼管的哲里木盟三蒙旗的情况时恩泽指出

      奴才自到?#25105;?#26469;即详查本省属内之札赉特都(杜)尔伯特郭尔罗斯后旗等蒙古部落地面辽阔土脉膏腴可垦之田实多虽该族均以?#25991;?#20026;生而近年牧不蕃息蔓草平原一望无际闲置殊觉?#19978;?17)

      在恩泽看来哲里木盟的三蒙旗具有发?#21476;?#19994;的潜力而且此时当地的畜牧业生产情况不佳不如发?#21476;?#19994;以尽地利

      而后恩泽指出况值新修铁路自西徂东直贯注该三族之地他日横出旁溢未必不有侵占之虞(18)表达了对俄人修筑的中东铁路可能侵占沿线地区中国主权的担忧

      开放蒙?#30446;?#20197;解决黑龙江地区经?#27839;逊?#30340;问题并且是改变对蒙旗统治方式的先声准备在蒙旗安官设署?#20445;?#36827;行直接统治

      查现在帑项奇绌苟有?#27801;?#20043;款自当亟亟图维且本地所出之粮向即不敷本地之用近更有外人搜买一空粮价愈形奇?#28023;?#31351;苦小民皆有不能糊口之势使非多开荒地奚以救此?#27982;E?#20917;各蒙旗之?#26408;?#26497;饶沃若照寻常荒价加倍订拟以一半归之蒙古既可救其艰窘以一半归之国家复可益我度支而民户乐于得?#27169;?#26356;无不争先快领日后升科收租亦于其中酌提经费为安官设署之用诚一举而数善备之道也(19)

      恩泽的想法是晚清筹蒙改制思潮的代表核心在于改变蒙古地区原有的盟旗制度使之与内地行省一体化(20)

      恩泽对中东铁路?#26114;?#20986;旁溢未必不有侵占之虞的担心并不是空言以杜尔伯特旗为例该旗铁道两旁之地人烟寥落遍地草?#24120;?#28176;为东清铁路公?#33738;?#23556;蒙旗痛痒不关亦?#28216;?#19968;清界址?#34180;?21)

      除恩泽外曾任黑龙江将军的达桂?#32479;?#24503;全都认识到了中东铁路对蒙旗地区的潜在威胁提出要设法筹蒙亡羊补牢

      查黑龙江僻在东北处各蒙尾闾西南两面皆为蒙古所包江省安设驻防之意明为保障边疆亦隐以制驭各蒙若再因循废置不急设法经营恐俄人?#25307;?#22810;端各蒙一为所动蒙古即非我有如此则江省声息顿隔吉林亦孤立东隅不啻在人掌中(22)

      对蒙旗地区放垦是在一定程度上保障了蒙旗和蒙古王公的利益蒙荒如札赉特界经前将军恩泽商妥该旗奏定按向来?#21487;?#20493;收押租京钱四吊二百文以一半归之蒙古一半归之国家再次第招放杜尔伯特郭尔罗斯各蒙旗?#24405;?#22823;宗款项?#34180;?23)向蒙古王公让渡招垦所得的部分收益保证放垦的顺利进行

      (二)蒙地政区的改划

      开放蒙?#27169;?#24182;不是简单地在当地推广农业而是伴随着一系列政治举措在放垦的同时黑龙江地方政府开始介入蒙旗的日常事务而这些举措主要是针对新移民例如对原由蒙旗掌管的司法事务就特别规定开放之初?#24418;?#35774;有地方官而荒?#36335;?#31459;约需二三年之久所有民间一切词讼必须由行局秉公讯办拟请?#32422;?#20107;权以免掣肘设遇事体重大行局不可擅主者仍解省交?#26087;?#21150;?#34180;?24)可见司法权掌握在垦务部门手中

      对于新移民的日常管理不沿用蒙旗原有的管理制度而是移植内地的基层管理模式开放之初?#24418;?#35774;地方官而民间遇事亦不可略无管束拟即由行局先验放乡?#38469;?#20154;甲长数人将地方乡社牌甲均列齐整验放乡甲后由行局发给执照归乡充当有?#30053;?#25253;经乡甲转禀行局庶有线索俟设有衙署即饬地方官另换执照(25)通过移植内地基层的乡社牌甲等组织实现官府对基层社会的控制

      在放垦荒地的同时黑龙江地方政府掌控垦区司法并移植内地式的基层组织是为了在蒙旗地区建立内地式州县等统治机构将国家权力覆盖到蒙旗地区因此特别提出此荒放竣约计形势足有一厅官局面其行局到段除民居村落与地亩一?#27801;?#25918;外更须随时踩勘城基一处酌留衙署庙宇书院等地其余即出放街基所有价?#21040;?#26102;另定至各处再有可为市镇之所并沿江有可设立水埠渡口之区亦应一并踩?#20445;?#35746;价招放?#34180;?26)

      三蒙旗放垦的土地数量是巨大的札赉特旗从光绪二十?#22235;?1902)到三十年(1904)放出熟地共计29690余垧从光绪二十?#22235;?1902)到光绪三十三年(1907)放出毛荒共计470252余垧(27)郭尔罗斯后旗铁路迤西段在光绪三十一年(1905)和三十二年(1906)放出毛荒212356余垧沿江段在光绪三十三年(1907)放出毛荒130179余垧铁路两旁在光绪三十三年(1907)放出毛荒290005余垧(28)杜尔伯特旗光绪三十二年(1906)放出铁路两?#20801;?#22320;1090余垧光绪三十四年(1908)放出沿江熟地113余垧光绪三十一年(1905)和三十二年(1906)放出铁路两旁毛荒共计208417余垧光绪三十三年(1907)放出沿江毛荒44013余垧(29)

      三蒙旗的土地利用方式发生了变化清廷对三蒙旗的统治方式也发生了变化由间接统治转向直接统治在三蒙旗地方设置与内地汉族农耕地区同样的行政管理机构

      首先是在札赉特旗设置的大赉厅光绪三十年(1904)十一月乙未(初三)署理黑龙江将军达桂和齐齐哈尔副都统程德全奏请在札赉特旗莫勒红冈子地方设抚民通判一员名曰大赉厅设?#24067;?#20860;?#23621;?#19968;员又设塔子城分防经历一?#34180;薄?30)光绪三十年(1904)十二月戊辰正式批准(31)光绪三十一年(1905)十二月二十二日黑龙江将军程德全又奏请在景星镇添设分防经历一?#34180;?32)

      虽然中东铁路没有直接经过札赉特旗但札赉特旗的放垦荒地和设治?#35789;?#20026;了应对中东铁路的威胁

      郭尔罗斯后旗和杜尔伯特旗是铁路经过的地区为应对铁路交涉等事宜光绪三十一年(1905)十二月二十二日黑龙江将军程德全奏请拟于郭尔罗斯后旗荒地设一厅治查该处有肇州古城即名曰肇州厅设抚民同知一员?#24067;?#20860;?#23621;?#19968;员凡铁路交涉局所及附近铁路荒段均归该厅管辖并于该段铁路迤东设分防经历一员名为肇东经历杜尔伯特荒段附近东清铁路安达车站拟即名曰安达厅设抚民通判一员?#24067;?#20860;?#23621;?#19968;?#34180;?#35813;?#25945;?#21363;归黑龙江分巡道管辖?#34180;?33)

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      本文责编陈冬冬
      发信站爱思想http://www.8722152.com栏目天益学术 > 历史学 > 中国近现代史
      本文链接http://www.8722152.com/data/115830.html
      文章来源地域文化研究2018年第3期

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