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      田飞龙:大湾区引领“一国两制”新方向

      选择字号:   本文共阅读 200 次 更新时间:2019-04-07 08:27:01

      田飞龙 (进入专栏)  

         2019年2月18日是“一国两制”历?#39134;系?#37325;要一页。国家正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,系统规划了近期至2022年、远期至2035年的区域发展基本框架。这是一个内容详尽而雄心勃勃的规划,试图将大湾区打造为世界一流湾区,在其中探索成熟中国展现并贡献于世界的一系列新?#38469;?#26631;准与制度标准。要理解新时代的“一国两制”、“一带一路”甚至人类命运共同体的理想蓝图与?#23548;?#24418;式,大概就需要盯住这份发展纲要并进行动态的追踪与评估了。大湾区规划又一次在中国南海边划下了一个“圈?#20445;?#19968;个在原来的“圈层”上更大、更复杂的改革之“圈”。        

         但这些作为并非没有任何对外的刺激和反响。越是中国雄心勃勃的计划,越能刺激起一波波的“中国威胁论”。“中国制造2025?#26412;?#26159;这样的命运。但中国又是坦率的,将自己的目标和意图清晰示人,而且敢于示人,同时也将机遇和未来展现给世人。不过,对于大湾区规划的冲击波,港澳的感受应该是最为直接的,其对港澳本地人的未来想象构成了重要的冲击。有港人担心,粤港边界会因高铁和港珠澳大桥带来越来越多的内地游客而变模糊,湾区大规模的融合发展甚至对香港精英的过度吸纳也会造?#19978;?#28207;的逐步衰落。这些理解方式与情绪是需要认真对待的。        

         边界意识根源于对“一国两制”的片面理解,认为“两制?#31508;?#25130;然、刚性的二元体系,不是可以互动融?#31995;?#20307;系。事实上,完整的“一国两制?#31508;?#32456;包含着“两制”对“一国”的依?#23548;?#22238;溯性、整合?#36234;?#26500;。大湾区规划正是要提供一种将“两制”及港澳融入国家治理体系与发展框架的宏观制度通道,以推动“一国两制”的全面准确实施。  

         当然,港人的担心也是合理的,大湾区建设必须高度尊重?#32479;?#20998;利用“两制”之利,释放制度性差异带来的比较收益,同时将制度?#38405;?#25830;成本降至最低,这样才符合大湾区整体“最优化”的理?#36234;?#35774;目标。

         从规划纲要来看,对制度边界的处理是辩证的:一方面,对于港澳既有制度和地位做到不降低,不改变,充?#30452;?#25252;“一国两制”下港澳?#29992;?#30340;合法权益甚至特别利益;另一方面,对于妨碍粤港澳人员、物资、服务流动的制度壁垒和政策障碍则予以积极的检讨和改革,特别是为港澳?#29992;?#22312;大湾区创制更为?#38477;?#21644;宽松的投资、就业、创业、定居环境及条件。进一步,对于港澳尤其是香港在社会管理、福利保障、食品药品监管、环境保护等方面行之?#34892;?#30340;制度,大湾区可以尝试吸收转化,扩大香港制度红利的辐射范围。  

         整体来看,大湾区及围绕大湾区的“大交通”配套必然带来港澳?#29992;?#30340;身份重塑和认同重构,与其固守“本土”边界,不如从容看待、适应及利用大湾区带来的丰富的成长发展机会。随着湾区整?#31995;?#36827;展,“一国两制”既往的制度“硬边界”将?#26434;?#21033;于港澳?#29992;?#21033;益及湾区更高质量发展的方式而逐步“软化?#20445;?#28207;澳?#29992;?#20063;必然会在本土身份之上体验和建构出一种切合国民身份的新认同。

         大湾区绝非对“一国两制”的单方改变,而是对“一国两制”新方向的引领。具体而言,大湾区发展对“一国两制”将产生重要的塑造与调整作用,体现在如下层面:

         第一,大湾区是“一国”的缩微版,是“一国”的地缘隐喻。通过大湾区对粤港澳进行制?#26085;?#21512;与优势融合,从根本上回应和回答了“一国两制”最终向何处去的远景问题,印证了邓小平“五十年之后不用变”的政治慧语。  

         第二,“一国两制”不是片面的“两制”?#31908;ⅲ?#32780;是“两制”共存共容于“一国”。大湾区提供了“两制”向“一国”回溯性、整合?#36234;?#26500;的制度通道,提供了“两制”与“一国”之间更加丰富的制度性纽带,从而使得“一国两制”不再是简单的多元制度拼盘,而是逐步成为一个有机统一的宪制整体。            

         第三,“一国两制”从战略上从属于国家整体的现代化与国际化战略。大湾区的整合发展及科技创新?#34892;?#30340;聚焦打造,并战略性支撑“一带一路”发展,回答了新时代“一国两制?#27604;?#20309;继续推动国家现代化与国际化的国家理性之问。

         第?#27169;?#22823;湾区建设还可以提供港澳与内地制度良性竞争、互动、融?#31995;?#20840;新契机与框架,实现制度性差异势能向制度综合?#26434;?#21183;的转变,从而推动大湾区整体性的治理现代化,为国家治理现代化做先导和试验。  

         第五,大湾区建设必然涉及超出粤港澳范畴的国家决策体制与机制创新,涉及基本法?#31995;?#20013;央管治权与特区高度自治权的具体而有机的结合,从而探索“一国两制”下更加紧密的央地法权关系,推动央地互动更高程度的制度化和法治化。    

        

         总之,大湾区建设已正式拉开帷幕,伴随经济融?#31995;?#19968;定是社会与制度更深程度的融合。这一融合不是简单的“大陆港澳化”或者“港澳大陆化?#20445;?#32780;是港澳与内地共同创造一个作为国家改革开放与新一轮全球化“制度样板区”的、有机统一的大湾区,一个面向21世纪、熔铸并输出世界性?#38469;?#26631;准与制度标准的创新型人文湾区。这一湾区牢牢地将中国与世界连接起来,使当代中国始终成为开放世界与新全球化的构成?#31908;?#37327;和负责任国家。同时,湾区形成的?#38469;?#26631;准与制度标?#23478;?#23558;更深层次地反哺其他地区及国家治理现代化,推动中国整体性制度改革进程与制度文明的历?#39134;?#25104;。

          

        

         (原载思考香港2019年4月4日,作者系?#26412;?#33322;空?#25945;?#22823;学高?#24615;?法学院副教授,全国港澳研究会理事,法学博士)    

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