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      田飞龙大湾区引领一国两制新方向

      选择字号   本文共阅读 123 次 更新时间2019-04-07 08:27:01

      田飞龙 (进入专栏)  

      2019年2月18日是一国两制历?#39134;系?#37325;要一页国家正式发布粤港澳大湾区发展规划纲要系统规划了近期至2022年远期至2035年的区域发展基本框架这是一个内容详尽而雄心勃勃的规划试图将大湾区打造为世界一流湾区在其中探索成熟中国展现并贡献于世界的一系列新?#38469;?#26631;准与制度标准要理解新时代的一国两制一带一路甚至人类命运共同体的理想蓝图与?#23548;?#24418;式大概就需要盯住这份发展纲要并进行动态的追踪与评估了大湾区规划又一次在中国南海边划下了一个圈?#20445;?#19968;个在原来的圈层上更大更复杂的改革之圈        

      但这些作为并非没有任何对外的刺激和反响越是中国雄心勃勃的计划越能刺激起一波波的中国威胁论中国制造2025?#26412;?#26159;这样的命运但中国又是坦率的将自己的目标和意图清晰示人而且敢于示人同时也将机遇和未来展现给世人不过对于大湾区规划的冲击波港澳的感受应该是最为直接的其对港澳本地人的未来想象构成了重要的冲击有港人担心粤港边界会因高铁和港珠澳大桥带来越来越多的内地游客而变模糊湾区大规模的融合发展甚至对香港精英的过度吸纳也会造?#19978;?#28207;的逐步衰落这些理解方式与情绪是需要认真对待的        

      边界意识根源于对一国两制的片面理解认为两制?#31508;?#25130;然刚性的二元体系不是可以互动融?#31995;?#20307;系事实上完整的一国两制?#31508;?#32456;包含着两制对一国的依?#23548;?#22238;溯性整合?#36234;?#26500;大湾区规划正是要提供一种将两制及港澳融入国家治理体系与发展框架的宏观制度通道以推动一国两制的全面准确实施  

      当然港人的担心也是合理的大湾区建设必须高度尊重?#32479;?#20998;利用两制之利释放制度性差异带来的比较收益同时将制度?#38405;?#25830;成本降至最低这样才符合大湾区整体最优化的理?#36234;?#35774;目标

      从规划纲要来看对制度边界的处理是辩证的一方面对于港澳既有制度和地位做到不降低不改变充?#30452;?#25252;一国两制下港澳?#29992;?#30340;合法权益甚至特别利益另一方面对于妨碍粤港澳人员物资服务流动的制度壁垒和政策障碍则予以积极的检讨和改革特别是为港澳?#29992;?#22312;大湾区创制更为?#38477;?#21644;宽松的投资就业创业定居环境及条件进一步对于港澳尤其是香港在社会管理福利保障食品药品监管环境保护等方面行之?#34892;?#30340;制度大湾区可以尝试吸收转化扩大香港制度红利的辐射范围  

      整体来看大湾区及围绕大湾区的大交通配套必然带来港澳?#29992;?#30340;身份重塑和认同重构与其固守本土边界不如从容看待适应及利用大湾区带来的丰富的成长发展机会随着湾区整?#31995;?#36827;展一国两制既往的制度硬边界将?#26434;?#21033;于港澳?#29992;?#21033;益及湾区更高质量发展的方式而逐步软化?#20445;?#28207;澳?#29992;?#20063;必然会在本土身份之上体验和建构出一种切合国民身份的新认同

      大湾区绝非对一国两制的单方改变而是对一国两制新方向的引领具体而言大湾区发展对一国两制将产生重要的塑造与调整作用体现在如下层面

      第一大湾区是一国的缩微版是一国的地缘隐喻通过大湾区对粤港澳进行制?#26085;?#21512;与优势融合从根本上回应和回答了一国两制最终向何处去的远景问题印证了邓小平五十年之后不用变的政治慧语  

      第二一国两制不是片面的两制?#31908;?#32780;是两制共存共容于一国大湾区提供了两制向一国回溯性整合?#36234;?#26500;的制度通道提供了两制与一国之间更加丰富的制度性纽带从而使得一国两制不再是简单的多元制度拼盘而是逐步成为一个有机统一的宪制整体            

      第三一国两制从战略上从属于国家整体的现代化与国际化战略大湾区的整合发展及科技创新?#34892;?#30340;聚焦打造并战略性支撑一带一路发展回答了新时代一国两制?#27604;?#20309;继续推动国家现代化与国际化的国家理性之问

      第?#27169;?#22823;湾区建设还可以提供港澳与内地制度良性竞争互动融?#31995;?#20840;新契机与框架实现制度性差异势能向制度综合?#26434;?#21183;的转变从而推动大湾区整体性的治理现代化为国家治理现代化做先导和试验  

      第五大湾区建设必然涉及超出粤港澳范畴的国家决策体制与机制创新涉及基本法?#31995;?#20013;央管治权与特区高度自治权的具体而有机的结合从而探索一国两制下更加紧密的央地法权关系推动央地互动更高程度的制度化和法治化    


      总之大湾区建设已正式拉开帷幕伴随经济融?#31995;?#19968;定是社会与制度更深程度的融合这一融合不是简单的大陆港澳化或者港澳大陆化?#20445;?#32780;是港澳与内地共同创造一个作为国家改革开放与新一轮全球化制度样板区的有机统一的大湾区一个面向21世纪熔铸并输出世界性?#38469;?#26631;准与制度标准的创新型人文湾区这一湾区牢牢地将中国与世界连接起来使当代中国始终成为开放世界与新全球化的构成?#31908;?#37327;和负责任国家同时湾区形成的?#38469;?#26631;准与制度标?#23478;?#23558;更深层次地反哺其他地区及国家治理现代化推动中国整体性制度改革进程与制度文明的历?#39134;?#25104;

       


      原载思考香港2019年4月4日作者系?#26412;?#33322;空?#25945;?#22823;学高?#24615;?法学院副教授全国港澳研究会理事法学博士    

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