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      常安西藏民主改革:现代政治秩序建构及法理解读

      选择字号   本文共阅读 897 次 更新时间2019-04-02 00:49:03

      进入专题 西藏民主改革   政教分离   现代政治  

      常安  

      内容摘要旧西藏地方政权的僧侣贵族专制本质上是一种政教合一的前现代政治更缺乏对西藏人民的人权保障西藏民主改革废除农奴制实行民主选举堪称世界人权史?#31995;?#21490;诗性变革也是一种民主平等彰显人权政教分离的现代政治秩序建构西藏民主改革本身涉及国家政治制度统一人民当家做主人权政教分离等典型的法学话题因而可以从法学视角进行解读

      关键词西藏民主改革 人权 政教分离 现代政治 法理


      香格里拉神话背后的前现代政治本质

      无论是在西方普通民众还是藏学界对于西藏都有各种各样的误读甚至不乏有认为旧西藏是远离世间纷争充满宁静美好带有东方神秘主义色彩的香格里拉的论调但只要是本着中立客观研究立场的严肃的藏学研究者都不得不承认以僧侣贵族为统治力量核心以封建农奴制为经济基础实行政教合一的神权统治的旧西藏地方政权实际上实行的是一种前现代的政治体制

      也正是因为这个原因著名藏学家戈伦夫记述旧西藏地方政权的覆灭与西藏平?#36873;?#27665;主改革现代化建设的著作命名为现代西藏的诞生而另一位藏学家戈尔斯坦将其书名定为西藏现代史19131951喇嘛王国的覆灭则同样指出了西藏要想迈入现代政治经济文化发展的世界洪流中其前提则是喇嘛王国这一前现代政治体制的终结

      两位藏学大家之所以不约而同的将旧西藏地方政权的覆灭与现代西藏联系在一起其意就在于揭示旧西藏地方政权的前现代政治体制性质

      因此从这一意义上来讲旧西藏地方政权的性质归属与存废问题固然是中国内政问题但同样也是一种政治秩序塑造意义?#31995;ġ?#21476;今之争?#20445;?如同强世功所指出的如果要把中国建构为一个现代国家在政治哲学上都不可能允许西藏保存神权政治和贵族农奴制这种冲突是古典与现代之间一场生?#26469;?#20129;的搏斗就像路德的宗教改革和法国大革命一样是一场围绕现代自由概念展开的搏斗

      尽管关于现代政治体制可能缺乏一个统一的定义但至少有以?#24405;?#20010;方面是达成共识的即强调政治共同体内部公民身份属性以及人与人的平等地位强调无论是中央政权还是地方政权的合法性基础都应当建立在人民主权基础上而非神权君权的至高无上与天然不可侵犯强调一个政权无论是中央政权还是地方政权存在的目的是为了确保公民政治经济文化权利的行使同时一个现代的政治体制应?#31508;?#25919;教分离的而非政教合一宗教应当专注于宗教领域而不得干预现实政治拥有政治权力的应?#31508;?#20154;民而非少数僧侣贵族

      因此超越了资本主义与社会主义的意识形态之争超越了不同国家的政治经济文化传统等国情差异的宪法学界关于现代宪法基本原则的通说中即包含有人民主权尊重和保障人权政教分离这几项内容这也?#24471;?#19968;个现代的政治体制至少应当包含以?#24405;?#39033;指标人民主权尊重和保障人权政教分离

      在旧西藏政治权力和经济财富都掌握在僧侣贵族集团手中由官家高级僧侣贵族这一三大领主构成的农奴主阶层虽然仅占西藏人口的5%但却占有了?#31508;?#35199;藏地区几乎所有的农田牧场河川森林等生产资料与生存资源也基本上垄断了西藏地方政治权力而占人口绝大多数的农奴连人身自由?#27982;?#26377;遑论其他政治经济文化权利的行使更谈不上作为国家的主人行使当家作主的权力

      主持西藏地方政权和行使西藏地方政治权力的是以?#26009;?#25919;权为代表的僧官集团其核心成员则在西藏地方的诸多贵族家族?#26032;?#26367;而僧?#24405;?#22242;在西藏地方政治中的核心地位则是政教合一体制的典型体现

      因此民主改革前的旧西藏地方政权实际上是一种少数僧侣贵族掌握地方政治权力占西藏人口大多数的农奴丧失人身自由政教合一的一种前现代政治体制而远非一个没有纷争人民过着宁静美好的生活的所谓香格里拉

      在清前期西藏政教合一的地方政权本身和?#31508;?#35199;?#31995;?#21306;的?#20102;?#21046;度新疆地区的伯克制度内蒙古地区的盟旗制度一样是清统治者在修其教不易其俗齐其政不易其宜的政治方针下构建的多民族帝国的一部分这种一国多制?#31508;?#30340;边疆治理模式为多民族大国疆域的巩固做出了不可磨灭的贡献但到十九世纪末二十世?#32479;?#36825;种体制实际上已经很难应对西方殖民者的侵略图?#20445;?#25152;以清末的边疆新政一个现实的政治考量?#35789;q笔?#30340;边疆夯实问题

      而清末新政本身也是中国试图从古?#31995;?#29579;朝国家实现向现代民族国家的一种内在转换西藏地方政权的这种政教合一体制也和?#31508;?#27665;族国家建构的整体目标有所悖离因此在清末西藏新政中张荫棠?#35789;?#22270;对旧西藏这种前现代的政治体制加以改造其向朝廷?#24335;?#30340;治藏办法中认为治藏必须收回治权?#20445;?#32780;收回治权首在废除达赖喇嘛班禅额尔德尼等在政治?#31995;?#26435;威将其权威限定于宗教事务可对达赖班禅拟请?#22270;?#23553;号优给厚糈专理黄红教事务?#20445;?#23562;为藏中教主

      所以有必要在西藏建立一套虽与内地行省有区别但内政外交之权应统归中央的行政管理体制对于西藏地区的宗教改革教育兴办民俗改革等张荫棠也提出了?#32422;?#30340;治理思路其实质则在于建立一个与旧西藏僧侣贵族专制农奴制政教合一的地方政权迥异的现代政治体制

      而南京国民政府在蒙藏委员会成立后不久公布的这个可被视为国民政府治理西藏整体思路体现的国民政府蒙藏委员会训政时期施政纲领中也包含了废除奴隶制度这一内容就是因为西藏地区的农奴制本质上和现代政治体系中的公民平等公民权利彰显的要求是不相容的

      甚至是十三世达赖喇嘛这位?#31508;?#35199;藏地方政权的领导人在其于十九世纪末二十世?#32479;?#26399;的两次出奔过程中接触到了西藏以外政治经济科技等方面的成就以及感受到雪域高原长期与世隔绝的落后反差之后也深感西藏要获得发展就必须对现有的政教制度进行一番改革尤其是第二次逃亡时更在极度的失望中热切关注着世俗社会政治的发展开始有意识地了解西方各国的情况考察英属印度的社会制度和管理模式并比照清朝政府的治藏政策和管理体制寻思西藏地方自身在政教体制?#31995;?#32570;陷及其补救改革措施从而孕育出了对西藏政教事务的新构想

      在西姆拉会议之后十三世达赖在西藏地方推行了一系?#23567;?#25913;革措施如组建新式藏军改革?#26009;没?#26500;整顿宗教启动世俗教育创办实业革新金融等上述措施虽然一定程度上促进了西藏社会文化经济教育的发展但却在具体执行中受到了僧侣贵族们的多方阻挠同时由于改革本身触动了僧侣贵族的利益而导致十三世达赖与高级僧侣大贵族关系的紧张

      另外十三世达赖喇嘛作为政教合一的领袖本身也不可能从本质上触动西藏前现代政治的根本所在农奴制和神权统治因此十三世达赖喇嘛的新政实际上成果有限也未从根本上改变西藏前现代的政治体制

      所以当新中国成立后考虑到西藏地区长期政教合一的政治文化特?#24726;?#22312;中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议十七条协议中承诺有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫?#20445;?#20294;同时强调西藏地方政府应?#36828;?#36827;行改革?#20445;?#23601;是因为西藏地区政府这?#36136;?#34892;的这种僧侣贵族统治农奴制政教合一的体制不但不符合人民民主专政的社会主义国家性质也不符合以平等法治人权政教分离为基本指标的现代政治体制的要求

      因此通过民主改革改变旧西藏前现代的政治体制建立一个人民当家作主广大西藏人民人权彰显政教分离的新西藏是包括西藏人民在内的整个中华民族共同的政治愿望西藏少数上层分子试图通过发动叛乱来阻止民主改革既是对十七条协议的违?#24120;?#20063;是对现代政治体制的缺乏了解


      从神权政权到普选政权西藏人民之自由的新生

      现代政治首先是民主政治即人民当家作主而非君主官僚统治式的皇权政治或者僧?#24405;?#22242;统治的神权政治民主与专制的区别被认为是古代政治和现代政治的首要区别尽管关于民主的概念有各种各样的界定但从词源学的角度讲民主(Dnuoxparia或de-mocracy)就是demo加cracy?#20445;?#20854;含义是统治归于人民?#34987;?#20154;民主权

      而人民主权非君主主权或是神邸主权则是现代宪法的首要原则何谓人民主权简而言之?#35789;?#20027;权不属于任何个人或者少数人组成的统治集团而是属于人民全体因为是人民共同体意志的体现政府国家权力的产生均是为了保障人民的权利

      世界上很多国家宪法均在序言或者正文中对人民主权原则加以再三强调如美国宪法序言和德意志宪法序言中开头对于?#29616;?#22269;人民德意志人民之制宪权行使的强调?#35789;?#20154;民主权原则的一个典型体现

      在具体政治运作中民主政治或者说人民主权原则的要求则主要有法律是人民意志的集中体现立法权应?#31508;?#20110;人民政府由人民选举产生对人民负责受人民监督虽然由于现代国家疆域人口的扩大而无法采取直接民主的方式但选举公众参与也可视为是人民意志的体现或者人民出场

      总而言之在现代政治体制下国家的一切权力来?#20174;?#20154;民属于人民人民的意志高于一切而在封建皇权政治或者神权政治下人民只是被动的臣民或者沉默的信众国家权力掌握在?#23454;邸?#23448;僚僧侣手中而非人民手中

      所以共同纲领的第一条即规定中华人民共和国实行工人阶?#35835;?#23548;的以工农联盟为基础的团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政?#20445;?954年通过的新中国首部正式宪法在第一条中华人民共和国是工人阶?#35835;?#23548;的以工农联盟为基础的人民民主国家对于人民民主专政之国家性质的强调和第二条中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对人民代表大会制度作为我国政体的强调均是民主政治和人民主权原则在我国宪法中的具体体现

      新中国成立后对于人民民主人民主权的上述宪法言说均?#24471;?#31038;会主义国家政治体制的最大特?#24726;?#23601;是一切权力属于人民广大西藏人民作为中华人民共和国的公民自然也应当享有这一权力民族区域自治制度在我国的确立也正是为了落实和保障包括藏族同胞在内的广大少数民族公民享受这种当家作主的权力

      而在旧西藏政治经济大权实际上掌握在由官家贵族寺庙组成的农奴主阶层手中即三大领主

      所谓官家是指在西藏地方封建政权中包括?#26009;֙?#29677;禅?#23433;?#20250;议厅萨迦法王三个系统的全部僧俗官?#20445;?#22312;1959年共约800人?#20445;?#36149;族主要包括元以来历代中央政府敕封和由各世达赖班禅分封的世袭贵族到1959年尚有200多家但在这其中真正和政治权力建立紧密关系的只是二三十家大贵族和中等贵族这一点也被国外的一些藏学家所洞悉如戈伦夫即指出第巴古代藏王的后代雅西历代的达赖喇嘛的亲属与后裔?#33258;?#34987;封为贵族者这三个集团是上层中的佼佼者只有25至30个家族他们非常富有几乎所有政府官员都来自他们之中?#20445;?#32780;毕达克通过对?#26009;?#25919;府中各大家族所占席位的?#27835;z?#21457;现2次或2次以上在?#26009;?#20013;占有席位的贵族家族(点击此处阅读下一页)

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      本文责编陈冬冬
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      文章来源雅理读书

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