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      郑永年中国开放政策4.0版

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      进入专题 改革开放  

      郑永年 (进入专栏)  


      自中共十八大以来中国在开放政策方面出台了诸多政策议程这些新政策议程表明中国的开放政策已经进入了4.0版十八大之后首先出台的是自由贸易试验区政策之后建立了11个自由贸易试验区在此基础上十九大之后又?#30001;?#20102;海南自由贸易港试验区


      近年来欧美在内部分配机制出?#27835;?#39064;社会高度分化的情况下开?#38469;?#34892;贸易保护主义经济民族主义等与全球化背道而驰而中国则大力提倡进一步的全球化习近平在达沃斯经济论坛和博鳌亚洲论坛等多个场合宣示了中国政府继续推动全球化的决心同时中国本身则加快了开放的力度


      尽管表面上一些人认为中国近来的开放是因为面临来自美国的压力但实际上中国或许是在通过利用外在环境变化所带来的压力进行主动开放很显然进一步的开放是中国可?#20013;?#21457;展所需新一波的开放政策包括建设粤港澳大湾区世界级经济大?#25945;?#20462;改外资投资法知识产权保护降低关税等等可说是全方位的


      中国如何从开放政策的1.0版走到今天的4.0版在很大程度上说中国自近代被西方打开大门之后开放一?#31508;?#22823;趋势无论是被动的开放还是主动的开放改革开放之前的毛泽东时代被视为是封闭政策但?#31508;?#30340;封闭政策是有其深刻的国际背景的主要是以美国为首的西方对中国构成的安全威胁


      尽管?#31508;?#30340;中国领导层可以说?#23433;?#24471;不?#31508;?#34892;封闭政策可一旦有开放的机会也不会放过因此中国并没有什么困难和美国建交之后在华国锋时期中国已经开启了开放政策尽管?#31508;?#34987;批评为洋跃进?#20445;?#25110;者洋冒进?#20445;?#22312;一定程度上华国锋的政策实际上?#20174;?#20102;?#31508;?#30340;中国对开放的迫?#34892;?#24577;


      1978年中国正式进入今天所说的改革开放?#31508;?#20195;?#38405;?#25913;革对外开放把开放和改革放在同等的位置可见开放的重要性但开放并非一件容易的事情?#31508;?#30340;中国处于邓小平所说的贫穷社会主义状态经济发展水平低短缺经济资本高度短缺同时改革开放的主要目标就是发展经济和现代化而这些?#20013;?#35201;一个和平的国际环?#22330;?


      请进来政策后的改革


      在这样的情况下邓小平作出了一个重大的判断即和平与发展是世界大趋势这个判断既是中国对世界的期望也是中国自?#21495;?#21147;争取的目标中国到今天为止仍然强调的发展机遇的起源就在于此


      发展经济需要资本因为资本短?#20445;?#20013;国实行了请进来的政策即主动打开自己的大门让外资进入中国西方资本?#31508;?#23545;中国还是抱高度的怀疑态度首先进入中国的是海外华人资本中国香港台湾澳门和新加坡中国拥有大量的海外华人这是中国的优势


      从统计上看西方资本只是在邓小平1992年南方?#19981;?#20013;共十四大正式确立了社会主义市场经济概念之后才开?#21152;?#35268;模地进入中国为了吸纳外资中国确立数个沿海经济特区让外资享受一些特权这在?#31508;?#34987;视为激进之举被一些左派人士批评和攻?#40140;?#20294;开放是大势所趋之后没有任?#38395;?#35780;能够阻碍开放政策从80年代到今天尽管对开放的批评成为常态但开放本身也成为了中国的常态


      如果请进来?#31508;?#24320;放政策的1.0版那么90年代开始的接轨?#31508;?#24320;放政策的2.0版1980年代中国?#19981;?#20102;很多努力加入关税与贸易总协定GATT?#35789;?#30028;贸易组织的前身但因为内部阻力太大并没有成功中共十四大社会主义市场经济概念的确立为中国的开放政策注入了巨大的活力和动力为?#24605;?#20837;世界贸易组织中国主动实行接轨政策即主动修改本国的法律法规和政策以契合国际社会的标准


      中国努力不少修改了大量的法律法规和政策?#21448;?#24230;层面积极加入国际贸易体系接轨政策对中国方方面面的影响是巨大的中国在90年代基本上完成了与社会主义市场经济相匹配的经济制度体系并通过和有关国家尤其是和美国的艰苦谈判加入了世界贸易组织接轨和加入世界贸易组织也不是很容易?#31508;保?#20013;国国内不少人大呼狼来了?#20445;?#26080;论在意识形态层面还是实际利益层面阻力不少但接轨和加入世贸组织可说是中国抓住了二战之后最大的一个发展机遇改变了中国的全貌


      二战结束之后美苏两国很快就进入冷战两个阵营对峙?#34892;?#38459;碍着资本在全球范围内的流动尽管西方专注于其内部的发展但因为西方经济越来?#25945;治?#23448;僚经济到80年代出现了发展瓶颈于是1980年代同时在大西洋两岸发生了英国撒切尔经济革命和美国里根经济革命两场革命的性质是一样的即在私有化基础之?#31995;?#36164;本自由化这场革命也扩展到几乎所有西方国家私有化在西方内部的效应很有限因为一人一票制度的存在政治人物很难把国家从公共领域撤回来但西方资本自由化在国际舞台上则找到了充分施展的空间


      这主要是因为90年代初苏联东欧共产主义阵营的解体以及中国在1992年中共十四大确立了社会主义市场经济之后实行的大幅度开放政策也就是说中国抓住了百年不遇的机遇这也就使得中国成为自90年代以来这一波全球化的主体之一在这波全球化之后到现在还没有任何迹象表明在可预见的未来还能出现类似的机遇例如这些年来印度也希望步中国后尘通过全球化来促成国内的发展但印度人发现国?#39318;?#26412;已经没有了后劲尽管印度被西方政府和?#25945;?#35270;为世界上最大的民主受大肆吹捧但西方资本并没有大量进入印度


      人们今天所看到的中国是90年代接轨和加入世界贸易体系的产物因为大量西方资本的涌入中国很快就成为世界制造业基地把西方的资本?#38469;?#35201;素和中国的劳动力土地要素有机地结合起来这造成?#24605;?#20010;方面的经济奇迹包括中国实现了长期的两位数增长在短短时间里跃升为世界第二大经济体最大的贸易国最大的外汇储备国等但就开放政策来说最重要的变化莫过于中国从资本短缺经济体向资本剩余经济体的转型所以从本世?#32479;?#24320;始中国的资本开始走出去


      资本的走出去构成了中国开放政策的3.0版世界经济史表明对一个国家可?#20013;?#32463;济发展来说资本的走进来和资本的走出去?#26412;?#26377;同等的重要性自由贸易和投资是经济发展的要义而关键在于资本的流动尽管中国走出去的资本包括国有资本和?#25509;?#36164;本但中国资本和其他国家的资本并没有什么本质?#31995;?#19981;同即资本总是流向那些有利可图的地方所不同的是当中国资本走出去的时候世界上大部分的经济空间已经被西方资本所占领中国资本只好走向那些条件并不那么好的地方包括那些政治不稳定甚至经常发生战争的地方


      十八大以后中国开放政策4.0版开始形成和以往版本的开放不同4.0版兼具请进来和走出去要素是两者的系统化和两者之间的有机结合就走出去而言以往也?#38469;?#24066;场需求导向的但比较零星不具有系统性十八大之后形成的一带一路?#32972;?#35758;则是在以往走出去的基础?#31995;?#31995;统化一带一路较之以往的走出去?#26412;?#26377;了更大的动力因为它结合了中国剩余资本产能和所拥有的基础设施建设?#38469;?


      请进来和走出去的系统化


      走出去?#31508;?#20013;国经济发展的必然但走出去已经不再仅仅是为了自己的可?#20013;?#21457;展而且也?#20174;?#20986;中国作为第二大经济体所需要承担的一份国际责任2008年世界金融危机是世界经济失衡的产物危机发生后尽管各国作了很大的努力但世界经济仍然处于不平衡状态西方国家因为其内部问题开始搞起贸易保护主义和经济民族主义但这无助于世界经济的再平衡要平衡世界经济就需要新的增长点


      就经济增长来说西方经济体仍然重要但并不能忽视广大发展中国家的增长潜力并且很多发展中国家自二战以来一直陷于?#29615;?#23637;状态它们多年来所期望的就是经济增长一带一路主要针对的是发展中国家在很大程度上可以满足它们的发展需要


      很清楚一带一路沿岸沿边大?#38469;?#21457;展中国家很多甚至是低度发展国家一带一路的重点是基础设施建设而正如中国本身的发展经验所显示的基础设施建设对经济发展至关重要基础设施建设本身就是经济发展而它又是其他方面经济发展的前提条件


      而请进来则直接关乎中国本身的可?#20013;?#21457;展光走出去?#27604;?#27809;?#23567;?#35831;进来?#20445;?#23601;会使得内部经济发?#20849;?#21487;?#20013;?#20174;国际层面来说中国本身的可?#20013;?#21457;展是中国对世界经济体的最大贡?#20303;?#22312;加入世界贸易组织以后的很多年里中国对世界经济增长的贡献都在40%以上十八大以来尽管中国经济下行但对世界经济增长的贡献仍然占了30%要维?#27835;?#23450;的经济增长请进来?#31508;?#24517;须的从自由贸易试验区到自由贸易港试验区再到粤港澳大湾区建设可说?#38469;?#36825;方面的?#20174;场?


      这里当然也有提高国际竞争力的内容今天各国对优?#39318;?#26412;和?#38469;?#30340;竞争趋于激烈西方搞贸易保护主义和经济民族主义也不是要把自己孤立起来而是为了吸引优?#39318;?#26412;和?#38469;?#30340;回?#40140;?#23601;中国来说如果大国之间的竞争不可避免那么经济竞争是最好的竞争最终会取得一个双赢格?#37073;?#32780;军事和战?#36291;?#20105;则是最坏的竞争经常导向冲突甚至战争因此中国无惧和美国的经济竞争更为重要的是在目前中美贸易冲突的局势下只要中国自己不关起门来没有国家可以把中国的门关起来封闭中国或者围堵中国构建世界级经济?#25945;?#21487;以在吸引西方优?#39318;?#26412;和?#38469;?#30340;同时避免西方对中国的围堵


      就中国内部来说早年经济体量小几个项目投入就可以促成经济增长但就现在的体量中国已经不再是项目经济而是需要更大的经济?#25945;?#25110;者市场从这个角度说无论是京津冀长江经济带还是粤港澳大湾区?#38469;?#24314;设大市场经济?#25945;?#30340;内容


      构建世界级经济?#25945;?#36824;具有重塑世界贸易规则的含义中国的选择是先接轨?#31508;?#30028;体系再在体系内改革不合理的规则这不是说中国为了自己的利益而去修正和改革?#20013;?#35268;则而是?#20013;?#35268;则需要与?#26412;?#36827;因此在修改规则时不是中国一家说了算而是通过多边主义来修改?#20013;?#35268;则在开放4.0版本时代在规则方面中国又具有了新的内容


      一方面中国通过亚洲基础设施投资银行AIIB和一带一路等多边机制对现存国际规制做补充另一方面中国期望通过国家内部的大?#25945;?#24314;设来探索和深化自由贸易规则这尤其体现在粤港澳大湾区建设上欧盟的建设不仅对欧盟的发展做出了贡献而且对世界自由贸易体系建设做出了贡献中国在实施一国两制的粤港澳进行大湾区建设不仅仅是为了这个区域的发展也是对区域自由贸?#23383;?#24230;的探?#40140;?#19968;旦成功也同样会对世界贸易体系做出贡?#20303;?


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