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      穆光宗人口优化人文人口学的使命

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      进入专题 人口政策   生育政策  

      穆光宗  


      摘要在改革开放40年的历史背景下重温人口经济关系如何从紧张转为缓和直至进入良性循环的过程可以发现, 人口红利很大程度上是人口流动创造的今后中国面临的主要问题是城市外来人口的市民化问题和社会融合问题反思和讨论人口治理的方式和机制以及人口控制的特点可以得出低生育水平的实现并不意味着人口问题的终结, 而是伴随着人口问题的转型当下人口控制论已经?#34892;?#21147;不从心, 我国需要更富远见的鼓励生育和优化人口的政策人口政策的改革就是不断还权于民和造福于民以及提高人口总体社会福利水平的过程人文人口学的使命就是构建中国本土特色的人口优化理论


      改革开放40年中国有很多经验和教训改革开放的?#34892;?#24605;想是解放思想发展生产力塑造公信力提升综合国力改革?#26412;?#26159;?#38405;?#25630;活破除体制的束缚解放生产力开放?#26412;?#26159;打开国门汲取他人之长补自身之短但学习先进科技的同时也必然进行商品贸易引进生活方式和价值观这很有可能丢了自己的根本传统文化美国总统尼克松在1999 不战而胜中曾写道当有一天中国的年轻人已经不再相信他们老祖宗的教导和他们的传统文化我们美国人就不战而胜了这给我们敲响了振聋发聩的警钟因为在人文人口学的视野中人口问题实际上就是人的发展问题是如何做人如何生活的问题社会学家费孝通先生揭示了现代化全球化进程中言简意赅的平衡之道即各美其美美人之美美美与共天下大同?#20445;?#23601;是珍惜传统取长补短文明共享家国共荣


      回望19782018这40 年之峥嵘岁月改革开放与中国人口的关系值得认真研究和总结过去经验谈得多教训谈得少其实正反两方面都不可或缺都需要看历史的反思对中国人口的健康发展真正有益无害


      人口流动人口活力人口红利和人口推力


      改革开放前中国掉入的不是单?#24247;穆?#23572;萨斯人口增长陷阱而是体制性人口贫困陷阱僵化计划体制下的短缺经济制造出了规模巨大的相对过剩人口长时期内人口如一潭死水不能流动也就难以释放红利上世纪80 年代农民进城就被看作盲流?#20445;?#22478;市采取的办法是简单?#30452;?#30340;堵和赶人口的自由城市化实际上是历史的潮流?#20445;?#21482;不过这股潮流与中国积重难返的城乡二元结构和僵化的城市治理体制发生了不可避免的碰撞和严重冲突将人口远距离流动所产生的问题归咎于流动人口的流量素质结构等是片面的人口发展所处的社会环境和体制因素是不可忽视的重要维度


      改革开放使人口的一潭死水变成了欢快流水?#20445;?#23558;流动人口的梦想激情和干劲带去了远方创造了经济高速增长的中国奇迹回望40 年可以说是人口流迁增长与经济社会发展良性循环的最佳时期毛泽东为中国改革开放留下了一?#21490;?#21402;的人口遗产人是第一宝贵的中国?#29615;?#38754;收获了毛时代积累的巨大的人口增长红利另?#29615;?#38754;又欠下了新一轮的人口亏损债务独生?#20248;?#25919;策的强力实施导致人口少子化进程加速0~14 岁少儿人口占比从1982 年的33.6% 下降到2010 年的16.5%为未来青年赤字年轻人口亏损埋下了伏笔


      改革开放创造了全国人口一盘棋的格局将大量农村的青壮年劳动力从农业过剩人口转化成工商?#24403;?#35201;人口?#20445;?#20174;而为中国几十年高速的经济增长提供了充裕的人力资源释放出巨大的人口红利依笔者之见人口红利应该是指人口的价值与贡献关键在人力资本的积累和人力资源的开发我国的问题是农村教育的?#29615;?#36798;年轻劳动力平均受教育程度不高人力资本积累有限所以在人口红利的构成中人口素质红利贡献比较少农村年轻劳动力具有近乎无限供给的数量优势人口红利主要应归功于人口的数量红利笔者还认为人口红利不存在有无问题而是早晚和大小问题任何亚人口都可能创造人口红利如老年人口红利和残疾人口红利


      当人口成为经济发展的生产要素或者内生变量时人口活力和人口推力就产生了市场经济天然要求人口的自由?#34892;?#27969;动在流动中实现生产要素的合理配置和?#34892;?#32452;合人口与经济是相互作用的关系人口以其生产者和消费者的双重角色给予经济发展以推力一是产品创造的推力二是消费欲望的推力两者相得益彰特别在1992年初邓小平南?#25945;富?#20043;后全国思想得到新一轮的大解放经济体制改革进一步明确为市场导向蕴藏在亿万人民身上向往美好生活的强?#20197;?#26395;得到肯定无穷的积极性和创造性喷涌而出人口经济良性互动中国进入活力四射的工商业社会


      毫无疑问是改革开放而不是人口控制帮助中国跳出了体制性人口陷阱改革开放以来的经济奇迹有赖于毛时代的人力资源的储?#31119;?#34429;然人口储备是在吃不饱饭的艰难条件下实现的19491978 年新增人口4亿多但随着时间的推演生命历程life course将新生儿一个个转化成年轻劳动力和经济增长的主力军正如美国人口经济学家朱利安西蒙所言一个婴儿从出生到成长为合格劳动力之间有一个抚育的过程你负担得起就不是问题你负担不起才是问题在传?#31243;?#21046;下?#29615;?#38754;由于缺乏避孕节育的知识和措施人口增长没有得到内在的抑制新生人口增长所带来的消费力时刻挑战家庭和社会的养育力即人口压迫生产力另?#29615;?#38754;城乡二元结构中的农村一端成了新增人口的巨大蓄水池?#20445;?#22823;量剩余劳动力堆积在有限的耕地上无法向非农产业和城镇流动转移导致人口贫困化


      随着改革开放的深入人口流动迁徙的规模越来越大范围也越来越广人口自由度是经济增长活力的晴雨表人口红利在很大程度上是人口流迁所创造和贡献的人口的活力来自人口的流迁人口过剩问题随之化解而人口融合问题随之产生在解决旧问题的同时往往会带来新的问题这是社会转型的基本规律


      近年来中国新生代流动人口的比重不断上升2016 年已达到64.7%成为2.45 亿流动人口中的生力军其中80 后?#20445;?#20986;生于19801989 年间流动人口比重由2011 年的不足50% 升至2016 年的56.5%90 后?#20445;?#20986;生于19901999 年间流动人口的比重由2013 年的14.5% 升至2016 年的18.7%呈?#27835;?#27493;增长的趋势?#19978;?#21450;城的人口流转已成大趋势人口城市化之后提出了人口市民化的新课题


      人口流动激发了人口活力大批青年农民洗脚上田?#20445;?#20174;一开始的离土不离乡到后来的离土又离乡?#20445;?#20154;口流动的半径和范围不断扩大展示了流动人口不流动的新特征开始了人口城市化之后市民化的新征程中央现在的提法是人的城市化2014 年3月李克强总理在政府工作报告中提到了3 个1亿人即促进约1 亿农业转移人口落户城镇改造约1 亿人居住的城镇棚户区和城中村引导约1 亿人在中西?#24247;?#21306;就近城镇化


      从全国一盘棋?#32972;?#21457;大城市的人口发展问题恐怕需要内外兼治对内来说根本上还是城市管理与社会发展水平的问题变化的人口问题时刻在考验城市政府的执政能力接纳能力与统筹能力二元结构下户口情结和城市本位偏向根深蒂固需要不断的反思和?#20013;?#30340;改变对外来说接受考验的还有政府的宏观调控能力综?#31995;?#33410;和治理人口问题的时代已经到来人口治理的提法?#21462;?#20154;口控制更合乎全面协调可?#20013;?#21457;展的要求在现代国家治理体系中理应有人口治理的一席之地现代人口治理的基本构想是以人权为?#34892;模?#20197;自治为底色以优化为目标不仅人口增长适度而且人口素质优良人口结构合理人口流迁?#34892;}?#20154;口融合?#34892;?


      越来越多的流动人口聚集到城市发达地区导致人口地区分?#38469;?#34913;?#29615;?#38754;大城市面临人口过度城市化的巨大挑战出现?#29486;?#34583;居现象城市流动人口老贫民和知识人口新贫民并存现象人口城市化之后的市民化和公共服务均等化问题日趋突出另?#29615;?#38754;2003 年前后很多农村地区劳动力转移已经超?#20581;?#21016;易斯转折点?#20445;?#19981;少村庄再无剩余劳动力可以向外转移出现大批留守老人留守妇女留守孩子社会主义新农村建设缺乏人口支撑


      让人口流动起来自由择业极大地解放和发展生产力可谓中国改革开放解决人口存量问题的成功经验市场化改革调动了最广大人民群众的积极性能动性和创造性人口在流迁中逐渐提高了社会总体和平均福利水平


      从控制到优化人口治理方式需要转变


      回望过去在人口问题的认识和治理上我们走过一段很长的弯路对人口规律缺乏了解和?#27425;P?#23545;国家意志和政府权力过于迷信这种权力的傲慢在中国并不鲜见1982年计划生育被定为基本国策政府采取了严苛控制人口出生增量的片面的人口治理方式在取得了很大的经济功绩的同时也使得不少家庭人口结构和社会人口生态遭到破?#25285;?#20986;?#33267;?#19968;些独生?#20248;?#39118;险家庭和失独?#32431;?#23478;庭中国只是被僵化体制中的庞大人口总量和阶段性的人口增长压力吓住了其实人口问题是结构关联和阶段演变的具有强烈的相对性和变异性在解决人口增量问题的同时可能带来人口的结构失衡问题亚人口之间的关系和平衡需要用大人口框架来统筹


      1980 年9 月25日中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产?#21507;?#20849;青团员的公开信下称公开信发?#36857;?#20013;国自此进入了严格控制人口增长的急刹车?#31508;?#26399;公开信的发?#38469;?#25105;国人口发展和经济社会发展的重要转折点概括而言我国人口控制和计划生育有以?#24405;?#20010;特点


      一是草率性?#32531;?#21270;政策的出台缺乏一个广泛讨论严格论证征求民意的过程其时人口科学还很?#29615;?#36798;很不科学人口纯分母论人均概念纯经济论甚嚣尘上实则非常片面消极静态和表象


      二是强制性缺乏对生命和因果的?#27425;?#20043;心政府计划外的?#21507;?#21644;生育不被?#24066;?#23478;庭生育意愿的自主性和多样性?#32531;?#35270;


      三是极端性生育?#32531;?#21644;二孩有很大的质的差别?#31185;x缓?#21270;可以说是比较极端的社会干预而人口零死亡零风?#21344;?#23450;也?#29615;?#21512;事实现在相?#31508;?#37327;的独生?#20248;?#22833;独家庭的存在证明了?#32531;?#21270;政策巨大的风险代价是难以规避的


      四是一致性计划生育是汉族一刀切全国一盘棋虽然中国地域差别甚大实现的?#35789;?#21516;质性人口转变(点击此处阅读下一页)

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