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      史啸虎从供销社历史看中国合作社制度的改革

      选择字号   本文共阅读 953 次 更新时间2019-03-08 20:56:18

      进入专题 供销社   合作社制度  

      史啸虎 (进入专栏)  


      与公司一样合作社也有其自身的组织和经营原则合作社是指根据互助合作原则建立的面向其社员提供服务的非营利企业形式合作社是自治组织它独立于政府也与公司性企业不同合作社这种经济组织形式适合所有那些希望通过人们的自治互助而降低获取服务成本的人


      根据这些原则特性如果说第二第三产?#23548;?#24037;商业的最佳经济组织形式是公司的话那么第一产业农业的从业者也即农民的最佳经济组织形式也就是合作社了这是因为第一产业农业的生产经营周期较长易受制于自然因素经营风险较大人们需要联合起来通过自治互助方式获取更多生产要素以降低经营成本和风险这也是为什?#35789;?#30028;各国第一产业农业的经济组织形式多为合作社而非公司的主要原因


      这是一个市场经济的常识各国政府和农民早已认识到这一点而在我国无论官民对合作社及其原则的认识与?#23548;?#22343;尚待普及


      按照合作社的基本原则合作社资产应主要来?#20174;?#31038;员入股的股金和经营积累而且这些经营积累也应该按照入股社员股金比例属于这些合作社社员股东所?#23567;?#36825;也是合作社社员的起码的股东权益现在哪个公司不是这样做的可是我国的农村供销合作社和农村信用社长期以来却不是这样不仅如此这两个都冠着合作社名号的经济组织即便在其最根本的所有制性质上也是一变再变从来都与真正的合作社相距甚远


      下面拟以农村供销合作社为例进行?#27835;z?#22240;为从这个?#27835;?#21487;以清楚地看到合作社在中国发展的历史及其困?#22330;?


      农村供销社最初叫中华全国合作社联合总社1953年搞农业社会主义改造后经中共中央下文改组更名为中华全国供销合作总社与?#31508;?#22312;农村基层推行的农业生产合作社不同中国的供销合作社是自上而下即从中央层面向下推行并按行政区划一?#37117;?#22320;组建一直到最基层的乡镇所有供销社领导人?#38469;?#20013;共组织部门任命的但也有与推行农业生产合作社一样的地方那就是政府发文要求区内农民出资购股为此也吸收了为数不少的合作社股金头?#25913;?#20063;分红


      但在1956年发展高级社后供销社也被单方面转为了产权不清的集体所有制社员股金虽被承?#24076;?#20294;分红不再1958年搞人民公社此时供销社?#20174;直?#36716;为全民所有制企业农民社员股金也在不打招呼的情况下被转为全民所有并被国家没收


      1958年大跃进?#31508;?#26399;中央又决定把县以上供销合作社与国营商业合并而基层供销社则下放给人民公社中华全国供销合作总社与中华人民共和国城市服务部合并成立中华人民共和国第二商业部此时供销合作社连同其农民的股金一同消失了


      仅就以上所列的这一段合作社所有制形式颠三倒四的折腾历史即可看出中国的农村供销合作社包括所谓农村信用合作社与国际通行原则下那种真正的合作社除了名称一样外其它几乎毫无共同之处但是它们却都冠之以合作社大名而且遍布全国并在政府支持下全面垄断了农副产品和农用生产资料的购销市场


      饿死数千万人的大饥荒后荒唐的人民公社制度被迫进行?#35828;?#25972;回到了队为基础三级所?#23567;?#19978;面去了而此时的供销社以及与其情况差不多的信用社的所有制性质也无奈地从全民所有制退回到集体所有制去其实这种退回只是上面发文确?#24076;?#20892;民股金依然不被承?#24076;?#20063;没有任何股息更没有道歉在?#31508;?#30340;主政者看来农民的合作社财产被政府没收这一事实似乎从未发生过而且即便发生过没收也是理所当然的


      ?#31508;保?#22269;?#19994;?#20108;商业部虽然撤销了但中华供销合作总社并没有?#25351;础?#21482;保留基层供销社以集体企业身份在那里运营所以说供销合作社和信用合作社这两种冠以合作社名义的经济组织其所有制形式一会儿全民一会儿集体其实?#38469;?#22312;做意识形态文字游戏没有任何实际意义而广大农民组建和参与合作社的积极性和合法权益则在此过程中遭到了根本性的忽视和否认


      文革期间中共九大后的左倾路线使得供销社又一次被从集体所有制提升为全民所有制成为十足的全民所有制企业但是当1982年人民公社垮台时供销合作社和信用合作社就如同儿戏一般再一次从中央文件上回归了所谓集体所有制


      但这之后随?#25490;?#26449;大包?#23578;?#36215;农村部分农副产品和农用生产资料开始被?#24066;?#27969;通搞活个体工商户开始出现并发展起来农副产品和农用生产资料的流通市场开始发育而这时的供销社则随?#25490;?#26449;市场经济的发展则处于一种市场化运营的自然状态中虽缺乏国家政策的指导但因握有资源及流通渠道优势供销社在市场化竞争中活得也很滋润


      这时候如果我们能引入国际通行的合作社原则对农村供销合作社和信用合作社及时加以引导和改革那时我国农村合作社经济必将得到很大的发展但遗憾的是1995年中共中央和国务院颁发了关于深化供销合作社改革的决定决定在?#25351;?#25104;立官办的中华全国供销合作总社的同时提出了一整套依旧违背合作社基本原则的政策致使农村供销合作社又一次走回官办?#19979;?#19978;去了


      上世纪八十年代初在供销社?#25351;?#38598;体所有制后很多基层供销社因极度缺乏?#24335;w?#22269;家也没钱给予必要的投资于是这两家经济组织便开始向农民开放股份收取农民股金以充实自己的资本金这是继五十年代初供销社向农民开放吸收股金后第二次向农民开放这本是一次非常有益的改革尝试虽然没有得到中央政策的公开许可但在各地政府默许下全国各地基层供销社加大吸收社员股金的力度很快就使社员股金形成了一定的规模对?#31508;?#22522;层供销合作社的生存和发展起到?#24605;?#22823;的促进作用


      据不完全统计到上世纪九十年代初全国供销社共吸收个人股金近300亿元主要集中在广西广东浙江江苏山东河南重庆四川和湖?#31995;?#30465;市?#19981;?#30465;较少供销社吸收农民股金最多的是广西达34亿元在所有这些个人股金中农民认购的股金占一半以?#24076;?#32780;供销社职工和其他城镇?#29992;?#36141;股的股金则各约占20%要知道?#31508;比?#22269;各地的供销社几乎?#38469;?#31351;得叮当响再加上各自为政分散经营日子非常难过这吸收来的几百亿股金对于基层供销社来说不?#27425;?#20037;旱逢甘霖


      我没有查到国?#20063;?#38754;统计发布的上世纪八十年代末九十年代初期供销社总资产数据但据估算也不过数百亿元就是多一些也不会多哪里去吧这就是说到上世纪九十年代初期包括农民在内的那近300亿元人民币的农村个人股金可能已经占到了农村供销社资本金的一半或以上了由此可见上世纪八十年代末和九十年代初是一个多么难得的将供销合作社官办体制改革成为民间经济组织的好时机啊


      其实?#31508;?#20013;央似乎也曾意识到这个问题比如1985年的中央一号文件就说要按照自愿互利原则和商品经济要求积极发展和完善农村合作制农村一切加工供销科技等服务性事业要国家集体个人一齐?#24076;?#29305;别要支持以合作形式兴办供销合作社应该完全独立核算自?#27827;?#20111;自主经营由群众民主管理但是同样令人遗憾的是这份一号文件之后党内发生了所谓的反对资产阶级自由化和精神污染运动进一步改革涉农经济制度已成禁区和过去时于是中国改革的重点开始被转向了未曾有过改革的城市国有企业中央也不再颁发有关农村改革一号文件了


      ?#38405;?#20197;后近二十年时间农村改革陷于停顿三农问题日趋?#29616;أ?#32780;供销社改革也就随之半途而废了可笔者总是在想如果?#31508;?#25105;们能?#35805;?#29031;国际合作社联盟确定的合作社基本原则对农村供销合作社和农村信用社的官办体制进行民营化改革使之转变成为一个完全由农民入股组建并由农民自我服务且完全民间的合作经济组织对中国农村经济而言那该多么好也是多么难得啊


      可是当1995年2月27日中共中央和国务院联合发布了关于深化供销合作社改革的决定后原本很有希望的供销社改革却进入了一个误区比如该决定提出要把供销合作社真正办成农民的合作经济组织?#20445;?#36825;是非常正确的一个原则意见但让人没有想到的是该决定随后却提出了与之改革目的完全相反的指导性意见这时很令人遗憾的


      这个决定的最大的问题就出在所谓的三个坚持上这三个坚持是必须坚持供销合作社集体所有制性质?#20445;?#24517;须坚?#27835;?#20892;业农村农民提供综合服务的办社宗旨以及必须坚持自愿互利民主?#38477;?#30340;合作制原则表面上看这三个坚持似乎?#38469;?#20026;农民着想某些文字表述似乎也与国际合作社联盟所宣传的通行原则相符但仔细?#27835;z?#27491;是这三个坚持及其后面的指导性做法违背了国际合作社原则从而使得供销合作社的改革陷入?#24605;?#22823;的困?#22330;?


      比如第一个坚持即坚持供销合作社的集体所有制性质?#20445;?#23601;等于让供销社的资产处于一种权属不清的状态并与其社员无关了按照合作社基本原则和相关法律除社员股金外合作社可以有共有财产但这些财产法律上应该属于该合作社社员按份共有而非是属于无法确定权属的所谓集体所有制何况过去那些年里国家对基层供销合作社投?#20160;?#19981;多其大多数资产原本就是由五十年代本地区农民的股金长期积累而形成的这也就是说基层供销社的产权原来就属于或基本上属于当地农民并由当地农民按份共?#23567;?#20294;该决定?#27425;?#35270;这一点非要供销社坚持权属不清的共同共有的集体所有制


      这一与1956年推行高级社时极为相似的供销社集体化政策因未能得到及时的纠正最终在数以百万计的已经购股入社的供销社社员尤其是农民社员中间引起了?#21482;?#24182;引发了全国?#27573;?#30340;供销社退股风潮此其一后文将说到这个问题


      其次根据合作社基本原则合作社的宗旨主要是为本社社员而不是面向社会提供服务的这是合作社与公司的最大不同之一但是决定却提出了供销社必须为农业农村农民提供综合服务的办社宗旨这么做其实就等于是把原本?#33618;?#20026;本社社员服务的供销合作社当作一个社会化服务机构了


      现在的供销社按照行政区域设立并经营的现状也就是这样造成的将域内社会而不是本社社员当作服务对象显然违背了合作社基本原则合作社是为本社社员服务的经济组织不是社会服务机构也不可能承担社会服务职能社会服务那是政府和社会团体以及各类社会组织的事儿与合作社这个以对本社社员服务为宗旨的合作经济组织应该是没有什么关系的


      从这项坚持出发该决定第三条还规定供销社根据实际需要可以承担政府委托的任务行使政府授权的某些职能列席政府的有关会议政府依照法律和政策对其进行指导协调扶持监督(点击此处阅读下一页)

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      本文责编川先生
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